党的十八大以来，河南省委省政府认真贯彻党中央加快开放型经济发展的重要战略部署，经过十年不懈努力，成功实现了由封闭内陆向开放前沿的华丽转身，为全省经济社会高质量发展注入了强大动力。

1.十年，实现突破性跃升

对外开放主要指标实现较快增长，对全省经济发展带动作用突出。十年间，河南对外开放主要指标都实现了快速增长。2021年全省货物进出口1271.00亿美元，是2012年的2.46倍，年均增长10.50%；全省实际利用外资210.73亿美元，是2012年的1.74倍，年均增长6.34%；全省对外直接投资13.70亿美元，是2012年的5.60倍，年均增长21.08%。对外开放有效带动了全省经济发展。

“四路”建设使河南联通世界的能力达到前所未有的新高度。“四路”建设取得令人瞩目的成就是过去十年河南对外开放的亮点。郑州机场2021年货邮吞吐量突破70万吨、跻身全球机场货运40强，其中国际货邮量超过54万吨、连续五年居全国第5位；中欧班列已经形成“8个口岸出入境、17条线路直达”的网络，每周“16去18回”满载运行，已经成为全国五个中欧班列集结中心之一；2021年跨境电商交易额达2018.3亿元，业务辐射196个国家和地区，连接起一张覆盖世界主要经济体的“云端大网”；铁海联运、河海联运快速提升了通江达海能力，河南联通世界的能力也达到了前所未有的高度。

“五区”开放制度创新取得系列成果，培育了河南今后一个时期高水平开放的潜力和动能。“五区”在高质量完成国家下达制度创新任务的同时，积极开展自主创新和区域间联动创新。截至2021年底，河南自贸试验区已累计形成515项改革创新成果，160项试点任务基本完成，多个领域的制度创新走在全国前列；郑州航空港在开展跨境人民币贷款，首创人民币贸易融资资产跨境转让、国际人才交流合作机制创新等方面取得积极进展；跨境电商综试区首创1210网购保税进口模式并在全国复制推广，全国唯一的跨境电商零售进口药品试点落地运营。“五区”联动发展及创新经验的相互推广复制，进一步激发了各自的功能，增强了对全省高水平开放的带动作用，并进一步培育、蕴含了今后一个时期河南发展更高水平开放的潜力和动能。

各级领导干部经受了开放锻炼，增长了开放本领。过去十年，在推动高水平开放方面，河南各级领导干部不仅经受了锻炼，而且出了彩。沿海地区在干的大事儿河南也在干，甚至在某些方面比一些沿海地区干得还要出色，如中欧班列、如跨境电商。沿海地区没有干的事情，河南也率先开始干，如郑州航空港经济综合实验区，是全国第一个也是唯一一个航空经济发展先行先试区。在大项目引进过程中形成了“河南速度”“郑州速度”。各级领导干部推进更高水平开放的本领和信心进一步增强。

2.多方力量的汇聚叠加

党和政府的殷切期望及战略支持。党的十八大以来，习近平总书记先后4次视察河南，对河南的对外开放工作多次做出重要讲话和指示，对河南建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，实现跨境电子商务“买全球卖全球”，为丝绸之路经济带建设多作贡献提出殷切希望。2017年6月14日，习近平总书记在会见卢森堡首相贝泰尔时指出，中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，对河南“向天寻路”的长期努力给予肯定。2017年5月，李克强总理到河南考察，对河南自贸试验区开封片区实行的“二十二证合一”改革和郑州富士康科技园区的持续发展给予格外关注。党的十八大以来，一系列国家战略在河南叠加落地，也为河南打造内陆开放高地、建设开放强省奠定了重要的战略支撑。

开放带动“主战略”奠定了对外开放实现根本性突破的基础。研究河南对外开放应该有历史的眼光。进入本世纪后，历届省委、省政府领导班子都十分重视对外开放工作。在2003年8月召开的全省第4次对外开放工作会议上，时任省委书记李克强明确指出：思想是行动的先导，没有思想的进一步解放、观念的进一步转变，就没有对外开放的突破和经济的迅速发展，要把开放带动作为加快发展的“主战略”，开创河南对外开放新局面。通过开放带动“主战略”的实施，不仅打开了本世纪第一个十年河南对外开放工作的局面，为那一时期全省经济社会发展提供了强大带动力，也奠定了本世纪第二个十年河南对外开放工作在根本上实现突破的基础。

对外开放工作部署的接连提档升级是实现根本性突破的关键。近十年，河南几届省委、省政府领导班子对全省对外开放工作的部署和安排接续实现了三个不同层面的跃升。一是从“主战略”跃升到“基本省策”，这是对外开放工作在全省经济社会发展总格局中地位的跃升。随着对外开放“主战略”的实施，全省对外开放工作快速推进。2011年全省外贸进出口总额突破300亿美元，同比增长70%以上；全省实际利用外商直接投资突破100亿美元，同比增长60%；全省实际到位省外资金突破4000亿元，同比增长46%。省委、省政府总结前期工作经验，更加清晰地认识到对外开放是决定河南前途命运的关键抉择，只有继续实施开放带动“主战略”，继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的战略举措，才能更好地以开放促发展、促改革。2012年省政府工作报告明确提出“对外开放是基本省策，是决定河南前途命运的关键抉择”。将对外开放上升为“基本省策”，是河南运用政府力量实现对外开放效应最大化的一大创举，实现了对外开放工作在全省经济社会发展总格局中地位的跃升。二是从“建设内陆开放高地”跃升到“建设开放强省”，这是全省对外开放工作目标的跃升。2010年11月通过的《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第一次明确提出了“努力打造内陆开放高地”的目标。截至2020年底，内陆开放高地建设取得阶段性成果。2021年4月通过的《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出了“加快建设开放强省”的目标。2021年12月河南省政府印发的《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划》进一步提出了河南建成开放强省的“两步走”目标。从“建设内陆开放高地”到“建设开放强省”，全省对外开放工作目标从内陆区域领先跃升到全国范围内领先的新高度。三是从重视商品要素流动型开放跃升到“实施制度型开放战略”，这是河南对外开放突出特征的跃升。前期河南的对外开放虽然也强调全方位、多层次、宽领域开放，但主要内容还是商品和要素流动的层面。随着郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自贸试验区、跨境电商试验区的建设，推动开放制度创新开始进入各级领导干部的视野。在2021年9月召开的省委工作会议上，省委书记楼阳生把“实施制度型开放战略”作为“十大战略”之一正式提出，这既是对中央强调推动制度型开放的积极响应和落实，也是省委下决心推动高水平对外开放的重要举措，是河南对外开放进入了新的发展阶段的特征和标志。

打好基础才有可能“快半拍”抢占先机，这是河南过去十年对外开放的一条宝贵经验。进入本世纪以后河南领导干部以解放思想为基础开始了“快半拍”的实践，近十年更是如此。如2012年，河南在全国率先聘请招商顾问，郑州被列为国家首批跨境贸易电子商务服务试点城市；2013年《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2015）》获国务院批复，成为国内首个上升为国家战略的航空港经济综合先行区；2017年郑州航空港又在国内率先获得国家层面对建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”的支持。重大发展机遇对任何一个区域都十分难得，能够“快半拍”抢占先机的关键是前期的“准备”。河南每一次抢占先机都不仅仅是“幸运”或者有“区位优势”那么简单，长期踏实准备、夯实基础才是最终获得发展先机的重要因素。比如郑州航空港和郑州—卢森堡“空中丝绸之路”的建设，就与河南从“十二五”规划开始就坚持实施的航空优先发展战略有密切关系。

3.以制度型开放战略引领更高水平前行

实施制度型开放战略是这一届省委、省政府做出的重大决策。以该战略引领河南今后一个时期的高水平开放，使河南进入开放强省行列，需要进一步解放思想、提高认识，并以前瞻性的眼光部署具体工作。

厘清“制度型开放”与“全面开放”“更高水平开放”之间的内在逻辑关系。厘清三者之间的关系，对今后一个时期通过实施制度型开放战略促进河南全面开放和更高水平开放具有重要意义。党的十九大提出要推动形成全面开放新格局，重点是要通过主动、双向、全方位、公平、共赢、包容开放形成“全面开放”格局，进一步提高对外开放水平，改善外部经贸环境。2020年以来中央一再强调要推动“更高水平开放”，一方面是强调要提升自主创新能力，解决关键核心技术“卡脖子”难题，融入全球产业链高端；另一方面是强调要通过推动制度型开放，完善国内开放规则制度体系，在国际经贸领域获得更多的制度性话语权。“全面开放”是“更高水平开放”的基础，没有全面开放的实践，推动更高水平开放就没有基础，也难以得到国际社会的广泛认可。“制度型开放”并非对外开放的新阶段，而是“更高水平开放”阶段的主要内容。一个国家具备制度型开放优势才能成为国际经贸规则及相关标准体系的制定者与维护者，才能为融入全球产业链高端提供制度保障。一个地区在开放制度创新领域走在前列，才能更好推动全面开放和更高水平开放。

营造开放制度创新的社会氛围。要发挥制度型开放战略的引领作用，首先，要进一步凝聚各层级的开放创新力量。鼓励省、市、县（区）各级政府、各个试验区、行业协会、龙头企业在开放制度创新方面发挥带动引领作用，把推动开放规则机制创新作为有效应对各种新情况、新难题的有效手段。其次，要更加重视发挥专业研究团队的作用。专业研究团队要重点聚焦河南在开放制度创新方面存在的热点焦点问题，以提高开放制度供给能力为目标，提升专业研究的针对性和时效性。最后，还要有效利用激励机制。对各级政府、试验区、企业、专业团队在开放制度创新方面取得的重大成果，要通过各种渠道宣传报道，同时给予经济上的奖励，从而进一步激发各方面推进开放制度创新的动力。

以前瞻性的眼光积极谋划建立郑州“一带一路”商事纠纷仲裁中心。应借鉴香港和解中心、澳门世界贸易中心仲裁中心、粤港澳调解联盟、深圳国际仲裁院等仲裁调解机构的模式，争取在郑州建立一家区域性、专业化、社会化、国际化的“一带一路”商事纠纷仲裁中心。要尽快形成详细的规划和设计，加强与国家相关专业部门的沟通，争取国家层面的支持。重点结合中西部地区对外开放和融入“一带一路”的行业企业特点，归纳总结商贸纠纷发生、发展的趋势，重点在调解规则、调解程序、调解标准、调解人员组成办法、立案前调解机制、中立第三方评估机制、商事纠纷“一站式”解决机制等方面进行研究和探索。

通过开放制度创新破解河南对外开放焦点难点问题。首先，推动形成开放联动创新大格局。探索以自贸试验区一揽子授权模式推动制度创新成果复制推广，筛选符合条件的园区建设一批自贸试验区开放创新联动区，推动国家级经济技术开发区积极申建海关特殊监管区，支持有条件的省辖市申建跨境电子商务试验区，推动新设一批海关特殊监管区和场所，形成“自贸试验区+开放创新联动区+各类产业园区”的开放联动创新大格局。其次，要通过开放制度创新进一步提高“四路协同”“五区联动”的水平。要在各方面统筹推进，一体化运营，做精“一单制”；要打破各种行政掣肘，提升“四路”“五区”内在贯通程度，实现招商引资、引进人才、产品研发、产业链、供应链、服务链等方面的高度协同；要通过管理创新扩大运输货源的供给范围，通过产业结构优化扩大本地货源的比重，减轻对运费补贴的依赖。最后，以高水平监管保障高水平开放。越是高水平开放越是需要高水平的监管来保障安全。防范化解对外开放风险，关键是要依靠政府综合管理部门和专业监管机构不断创新监管体系，完善监管方式方法，建立高效的跨行业、跨市场监测评估机制；要依靠行业协会加强协调管理，完善重大风险识别预警机制；要依靠企业完善风险管理制度，强化风险意识和风险责任。

（作者单位：中共河南省委党校）2022年10月14日河南日报