2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出：“要补齐农村基础设施这个短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。”总书记作出重要指示两年来，我省农村基础设施建设情况如何？下一步农村基础设施建设的方向和重点在哪里？带着这些问题，“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”课题组于春节前到我省四个省辖市的11个村庄进行了实地调研。调查结果显示，近年来我省农村基础设施建设进入快速发展阶段，农村人居环境整治三年行动成绩显著，农村生产、生活、生态环境大为改观。但我们也在调研中了解到，随着“新基建”在城市的率先落地和加速推进，一些地方因“新基建”向农村延伸迟滞导致的城乡融合受阻现象应引起重视，因“新基建”下沉农村程度不同导致的新的地区发展不平衡问题也应引起关注。引导“新基建”向农村延伸下沉，推动农村基础设施普遍提档升级，是进一步落实习近平总书记重要指示精神的必然要求，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的必然选择。
城乡相向而行，加速数字联通
2020年，受疫情影响，不少农民因外出打工受阻而导致收入减少，但也有一些农民靠直播带货而实现人生逆袭。电商在农村的异军突起既让我们见证了数字经济的巨大潜力和广阔前景，也昭示了“新基建”向农村延伸和下沉的必要性和紧迫性。“新基建”是以信息化为基础，以高新技术为条件的新型基础设施，根植于数字经济，产业链条长，上下游衔接紧密，运营对维护和服务的要求高，而城市由于基础设施配套齐全，资源智能化整合程度高，因而“新基建”容易在城市率先落地。但这并不意味着农村只是“新基建”的“旁观者”和“局外人”，更不意味着农民在“新基建”推进过程中只能一味地在原地等待，恰恰相反，“新基建”向农村延伸和下沉的过程中蕴藏着激活农村的内生动力，农村对于“新基建”不仅不能“等”和“看”，还应该按下“快进键”。城乡要在“新基建”推进过程中从两端同时用力，相向而行，实现城乡数字互联互通。城市要加快“新基建”向农村延伸的配套链建设，尽量降低“新基建”下沉农村的数字技术门槛，尽快尽早发挥“新基建”从城市向农村的“溢出效应”；农村基础设施建设要突破就农村搞基建的路径依赖，在推进“水、电、路、气、网、讯”等传统基础设施建设的同时，加快推进5G、大数据、人工智能建设，搭建好“新基建”落地应用的数据平台，大力支持和承接5G、物联网等“新基建”向农村延伸覆盖。
预留数字接口，持续提档升级农村基础设施建设事关农业生产
和农村生活的方方面面，涉及面非常广。城乡互联互通不仅要注重城乡在“硬件”上的融合，更重要的是在“软件”上的融合，即在数字化技术层面可配套、能对接。推进“新基建”向农村延伸和下沉，农村基础设施必须承载更多的数字化、智能化功能。如果农村基础设施建设不能加速数字化转型，城乡基础设施建设各唱各的调、各走各的道，广大农村不仅会错失“新基建”为农业农村发展带来的新一轮宝贵机遇，而且在“新基建”赋能城市发展的情况下，城乡差距还会不可遏制地进一步拉大。因此，要弥合城乡数字鸿沟，农村基础设施建设在规划上要体现“前”字，即前瞻性。要突破从“过去看现在”的思维局限，树立“从未来看现在”的创新思维，坚持战略引领、适度超前的原则，以“新基建”为方向和目标来谋划和实施农村基础设施建设。在标准上要体现“严”字，即严要求。农村基础设施建设标准要对标城市相应设施的质量要求，坚持就高不就低的原则，着眼于城乡基建和资源要素的无缝对接。在技术上要体现“新”字，即智能化。农村基础设施建设要大力提倡使用新的技术材料和技术手段，力求做到建好不落后、建后可更新，具备持续提档升级能力。在建设中体现“融”字，即可配套。农村基础设施建设要正确处理新老基础设施之间替代、互补、协调、制约关系，在建设和完善传统基础设施的同时，预留好数字化、智能化的“接口”和“端点”，确保基础设施在城乡之间实现资源共享、空间共用、互联互通、配套升级。
统筹存量增量，实现整体优化
我省是农业和人口大省，农村地域广大，农村基础设施的现实条件差异性也较大，“新基建”在从城市向农村延伸和下沉的过程中不能千篇一律、千村一策，必须因村制宜、分类施策。具体到每一个村庄，要统筹增量和存量，实施差别化推进。在农村人居环境整治和管网改造时，要注重全方面谋划，将“水、电、路、气、讯、网”作为一个整体系统来设计，规划好多种基础设施的对接茬口和升级扩展空间，避免建好再挖、挖了再建，造成重复建设和严重浪费。对于已经建好的农村基础设施，要注重全链条管理，加强对现有农村基础设施的保养和维护，着重提高基础设施的供给质量和使用效率，确保现有设施充分利用，发挥最大效能。对于新建农村基础设施，要注重全方位提升，突破乡村的空间和技术局限，将城市与乡村、地面与地下、线上与线下、有形与无形统筹考虑，在传统基建中融入“新基建”的科技要素，加快农村基础设施建设的数字化、智能化步伐，以优化的增量带动改善的存量，从而达到整体优化、协同推进的目标。
（作者：中共河南省委党校 康来云）
