2020年年底，我国832个贫困县全部脱贫摘帽，我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。随着今年由国务院扶贫开发领导小组办公室整体改组的国家乡村振兴局正式挂牌，以及《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》发布，我国“三农”工作的重点已经由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变。要理清脱贫攻坚与乡村振兴的关系，通过完善体制机制，激活乡村的要素资源，推进产业振兴，促进农民增收，真正实现乡村振兴。

重视市场配置资源的作用

脱贫攻坚与乡村振兴存在着密切联系，巩固拓展脱贫攻坚成果为实现乡村振兴打下坚实的基础，但是两者在覆盖面和目标方面有着明显不同。一方面，巩固拓展脱贫攻坚成果主要针对农村低收入群体，而乡村振兴的对象是全国所有农村地区以及产业、人才、文化、生态和组织等各方面，覆盖面更广。另一方面，巩固拓展脱贫攻坚成果主要是巩固“两不愁、三保障”等脱贫目标的延续性、延展性工作，其目标是脱离现行标准下的贫困水平，防止返贫。而乡村振兴的目标是实现农业农村现代化，不仅是吃穿住教育医疗等有形目标的延续与提升，还包括生态、组织、文明等无形发展目标的实现，目标更高。从实现方式上看，与实现脱贫攻坚目标相比，全面推进乡村振兴过程中，市场机制必须发挥更大作用。

首先，市场机制更加有利于财政资金的有效使用。党的十八大以来，中央、省、市、县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元。但如今，乡村振兴的范围远远大于脱贫攻坚，不仅原贫困户和临近贫困线的人口需要资金扶持，全国所有农村地区都需要资金的注入，所需资金量将会更大。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果必须尽早考虑政府直接性帮扶资金减少的问题。授人以鱼，不如授人以渔，市场的竞争机制有助于激活脱贫人口发展的内生动力，摆脱“等靠要”的消极思想，通过融入市场，发挥主观能动性，从而走上富裕的道路。有限的财政资金除了可以提高农村低收入群体的保障水平之外，还可以更多地投入到农村基础设施改善、生态环境保护和文化水平提升等方面，为实现乡村振兴发挥更大作用。

其次，市场配置资源的作用能够得到充分体现。我们一直以来的扶贫，如产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫、生态扶贫，主要由政府主导。这种方式的效果既明显又迅速，但长期执行必然影响资本和其他生产要素的自由流动，影响市场配置资源功能的发挥。对于脱贫地区而言，能否彻底摆脱贫困关键要看当地产业发展情况，而产业发展好坏最终要由市场来决定。目前许多地方的扶贫产业缺乏特色，产品比较单一或不对路，同质化现象严重，导致市场竞争力不强、经营风险大、实际收益低。消费扶贫只是一味依靠扶贫单位的推介和社会扶贫的热情是不行的，只有与市场需求相适应，推出适销对路的产品、提升产品性价比，才能确保获得长期稳定的收入。因此，实现乡村产业振兴必须充分发挥市场配置资源的作用，推进农业供给侧结构性改革，推动城镇和农村的相互促进与发展。

再次，重视市场机制有助于行政推动与市场机制更好地结合。从以往脱贫攻坚工作来看，行政推动力量十分突出。上级政府不仅有财力和人力上的支持，对脱贫攻坚政策的执行情况还有严格的考核制度，强烈激发了政府工作人员的积极性。在巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接过程中，行政推动依然是必要的，但过度的行政推动，以政府意志代替市场规律，会产生重前期建设、轻后期培育等问题。以某地金融扶贫为例。在当地，由于存在对贫困户小额信贷增加率的考核，领导干部积极投入金融扶贫工作，一方面在贫困户和金融机构之间搭建了桥梁，但另一方面也出现了拉郎配、出力不讨好的情况。不仅资金没有得到有效使用，政企关系也出现一定程度的模糊。只有政府更加重视市场机制，更加注重服务职能的发挥，把精力更多地放在改善农村营商环境、加强农村市场监管、引导社会资金流入、加快职能转变等方面，才能真正实现政府推动引导、社会市场协同发力的局面。

加强市场机制作用的发挥

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，政府应做好定位，加大引导力度，加强市场机制作用的发挥。

一是培育和增强农村脱贫人口的市场意识。市场意识的产生不是一朝一夕的事情，要通过培训和劳务输出，让脱贫人口多接触市场，观察和学习市场机制的现象、规律，掌握了解市场信息的渠道，在市场大潮的洗礼中完成蜕变，愿意主动对接市场，并勇于接受市场挑战，在市场竞争中磨砺成长壮大起来。

二是加大发展脱贫地区新型农业经营主体力度。新型农业经营主体的培育和发展情况决定着巩固拓展脱贫攻坚成果的成败以及乡村产业振兴能否顺利实现。目前，脱贫地区新型职业农民少，农业龙头企业、家庭农场规模不大，新型农业经营主体对脱贫地区乡村振兴支撑和带动作用不强。政府应着力为农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体降低经营成本，同时加大农民创业能力培训，引导社会资本参与涉农产业，鼓励农民工返乡创业，营造农村创业创新氛围。

三是将改善农村营商环境作为政府绩效考核的重点。农村营商环境的改善包括农村政务服务质量的提升、农村物流体系的完善、农村要素市场的健全等。可以将对政府官员巩固拓展脱贫攻坚成果工作的考核重点放到营商环境的改善上来，快速推进城乡公共服务均等化、政府管理服务质量提升和农村市场体系的完善。

四是积极引导全社会参与到巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中去。推进乡村振兴不仅是政府的事、涉农企业和农民的事，也是全社会的事。应引导科研部门加大农业科技方面的研发力度，加快农业科研转化，推动产学研在农业领域的联动，并鼓励农业科研人员到农村创业。鼓励保险行业创新涉农险种，提高对农保障水平。同时，通过政府直接出资为贫困户购买保险，为新型良种的推广提供政策性保险等，提高保险行业助农积极性。

（作者：河南省委党校  雷瑛）