受疫情反复和国际不确定性因素的交织影响，当前各类市场主体面临着前所未有的经营困难和生存压力。稳住经济大盘，首先在稳住市场主体方面显得十分必要而紧迫。稳市场主体，要在“稳”的基础上，进一步“激发”活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，还要充满活力，实现更大发展。
市场主体是经济的力量载体，是经济活动的主要参与者，就业机会的主要提供者，也是技术进步的主要推动者，稳住市场主体是保证经济正常运转和社会大局总体稳定的基本前提。面对疫情冲击，今年以来河南把稳市场主体作为促进经济健康运行的着力点，出台了助企纾困“1+3”系列政策措施，全省经济有序恢复，市场主体数量持续增长。截至4月份，全省实有市场主体877.2万户，同比增长8.8%，总量连续6年居全国第5位、中部六省第1位。但是，受疫情反复和国际不确定性因素的交织影响，当前各类市场主体仍面临着前所未有的压力和困难，特别是不少中小微企业正面临着严峻的生存挑战。此时，加大力度稳住市场主体显得十分必要而紧迫。
稳市场主体，当务之急是“助企纾困”，想尽一切办法让各类市场主体特别是中小微企业生存下来。
首先，用足用好一揽子政策措施。今年5月国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，在财政、货币金融、稳投资促消费等六个方面提出33项措施，对持续合理降低市场主体的税费负担、优化复工达产政策、激发投资活力作出具体部署，并要求各地区各部门靠前发力、适当加力，确保政策措施落实到位。随后，河南省出台《贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，明确了河南省稳经济促发展的任务书和时间表，并提出按照“能出尽出、顶格执行、精准直达”的要求，不断丰富政策工具箱，完善政策直达机制，让政策更快捷、更通畅、更精准地传递到各类市场主体。
其次，不断强化助企纾困政策的针对性与有效性。省委省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，结合河南实际，制定出全省高效统筹疫情防控和经济社会发展的“1+1+N”工作体系，分行业、分层级建立保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单，通过精准施策帮助白名单企业纾困解难。在具体实施过程中，强调坚持问题导向，结合“万人助万企”活动，逐行业、逐企业、逐项目走访，逐链条、逐环节、逐产品分析，摸实情、找痛点，针对不同行业、不同规模市场主体的需求，给予能够直接产生效果、具有可操作性的纾困政策。特别是对于受疫情冲击严重的餐饮、零售、旅游等行业，除了追加必要的普惠性纾困措施之外，还要识别出最具就业创造潜力的困难主体，优先支持，提出针对性帮扶措施。
再次，多措并举拓展市场主体发展空间。市场主体若要在危机中实现及时突围，既需要帮扶政策，也需要相应的发展空间。为此，一要坚持“项目为王”，发挥重大项目的牵引和撬动作用。重大项目是经济增长的压舱石，在一系列优质重大项目带动下，投资形势持续向好不仅会对稳定经济基本盘发挥积极作用，也有利于带动市场主体参与大项目、大工程，助力其快速实现复工复产，逐步增加投资。二要鼓励市场主体进行数字化转型，提高危机应对能力。疫情加剧外部环境的不可预测性，传统市场主体，尤其是倚重于线下、业务单一、盈利能力弱的中小微企业遭受的冲击最大。当前应加快研究支持平台经济规范健康发展具体措施，稳定平台主体及其共生中小微企业的发展预期，以平台主体发展带动中小微企业纾困。
除此之外，还需要提升科学精准高效处置突发疫情的能力。疫情防控是一个整体系统工程，当前，河南在推行常态化48小时免费核酸检测+场所码全覆盖+交通卡口无感通行等措施的基础上，还需不断完善疫情常态化防控体系建设，努力做到应急状态下企业不停产、项目不停工、商贸不停业、物流不停运，最大限度降低对市场主体的影响，稳定市场主体预期。另一方面，市场主体在严格遵守疫情防控政策的前提下，也要积极制定应急预案，健全应急处置机制，加强防疫物资储备，确保生产稳定、连贯运行。
稳市场主体，在“保住”的基础上，须进一步“激发”，使广大市场主体不仅能够正常生存，还要充满活力，实现更大发展。其中，构建一流营商环境和强化产业配套支撑是持续激发市场主体活力的两个重要着力点。
营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。一流的营商环境有利于降低市场主体的成本、增强投资激励和激发创新动力。构建一流营商环境首先要进一步推动“放管服”改革。“放”即简政放权，降低市场准入门槛；“管”即创新监管，促进市场公平竞争；“服”即高效服务，提升市场效率。概括地说，就是要给市场主体打造一个“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的发展环境。构建一流营商环境要加快推进社会信用体系建设，对违法失信者“依法严惩”，对合法守信者“无事不扰”。政府要带头讲诚信、守契约，打造亲商安商的发展环境，严格兑现招商承诺，坚决杜绝“新官不理旧账”等失信行为，推动河南在招商引资、招才引智上实现新突破。构建一流营商环境要深入实施“万人助万企”活动，把解决市场主体难以解决的问题作为突破口，通堵点、消痛点、补断点，健全全生命周期动态服务机制，坚定市场主体发展信心。构建一流营商环境还需要公正的法治环境，只有有法可依、有法必依，才能形成公平竞争的市场秩序，提升市场主体的安全感。
产业配套设施是稳住经济大盘的重要支撑。构建高质量的产业基础设施、产业链生态体系和生产要素保障机制有助于市场主体提高生产效率、加速转型升级、增加预期收益，达到激发市场主体活力的目的。首先，应按照“适度超前、整体优化、协同融合”原则，加快数字化基础设施建设，构建工业互联网平台体系，为市场主体发展壮大和数字化转型升级提供有力支撑。其次，强化产业链发展思维，针对河南主导产业与新兴产业的发展需求，大力补链强链延链，特别是在关键零部件、先进材料、技术研发等薄弱环节加大投入力度，带动全产业链优化升级，形成关联主体共生、互生、再生的产业生态。此外，市场主体的发展离不开人才、资金等生产要素。实施好各项人才工程，编制重点人才引进目录，探索充分体现知识、技术等创新要素价值的收入分配机制，完善保障措施，最广泛地集聚人才；鼓励商业银行以及其他金融机构，围绕河南新兴产业链的各个环节，设计相应的金融服务产品，因地制宜发展产业链金融，满足产业链上各市场主体的融资需求。
围绕稳市场主体，河南已经出台组合式助企纾困政策并形成规模。今后，一方面要根据实际情况，尊重市场发展规律，持续动态调整优化助企纾困政策；另一方面则要在政策推进上下功夫，保证各项措施落地见效，推动市场主体恢复活力、扩产增效，为稳住经济大盘奠定坚实基础。（作者单位：省委党校经济学教研部）
