编者按：1月18日的《 河南日报 》理论版整版刊发我校与河南日报课题组联合撰写的调研报告《通江达海 聚能图强——加快推进河南内河航运高质量发展的调研报告》。报告认为，河南地处中原腹地，历史上曾经是重要的内河航运大省，加快推进河南内河航运高质量发展，对构建全国统一大市场、服务和融入新发展格局具有重要意义和深远影响。内河航运是畅通国内国际双循环的重要通道，我省应加快推动项目建设，持续提升水运和多式联运能力，强化临港产业发展，厚植内河航运优势，为中原出彩聚能助力。现将报告全文转载。

通江达海  聚能图强

——加快推进河南内河航运高质量发展的调研报告

《 河南日报 》（ 2025年01月18日 第 06 版）

　　水运通，产业兴。内河航运作为综合运输体系的重要组成部分，对降低社会物流成本、全方位打造内陆地区对外开放新格局具有重大现实意义。河南地处中原腹地，历史上曾经是重要的内河航运大省，加快推进河南内河航运高质量发展，对构建全国统一大市场、服务和融入新发展格局具有重要意义和深远影响。

　　扬帆起航  内河航运迎来新机遇

　　交通运输是国民经济中具有先导性、基础性、战略性的产业。习近平总书记指出，交通是经济的脉络和文明的纽带，成为中国现代化的开路先锋，要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。经过多年建设，我国综合交通体系逐步完善，已建成全球最大规模的高速铁路网、高速公路网，但水运尤其是内河航运发展相对滞后，不平衡、不充分、不匹配问题凸显。

　　2022年4月召开的中央财经委员会第十一次会议指出，要加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。2024年3月召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记强调，加强现代化交通基础设施体系建设，强化中部地区的大通道格局。党中央一系列决策部署为发展内河航运指明方向。

　　面对水运短板，国内具备内河通航条件的省（区、市）积极行动，初步形成“群雄逐水”之势。如广西开工建设总投资超700亿元的平陆运河这一沟通长江、珠江和北部湾的水运大通道，通航后将成为广西内陆及我国西南、西北地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道。江西成立浙赣粤运河办公室，规划投资3200亿元打造“世纪水运工程”，并与湖南达成湘赣运河建设共识，以期形成十字交叉的水运枢纽。湖南以湘江、洞庭湖等航道为重点，打造“一江一湖四水”航道网和“一枢纽、多重点、广延伸”港口体系。

　　河南地处中原腹地，背靠华北、西北资源能源富集地，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，拥有贯通南北、连接东西的天然区位优势，但与中部其他内陆省份类似，近年来我省注重陆路和空中交通基础设施建设，形成了密集的铁路、公路、航空网络，但水运发展相对滞后，航道通航里程相对较短、等级偏低，与水系丰富的区位优势不相符，成为交通基础设施建设的最后“短板”和综合交通体系的薄弱环节。

　　在各地纷纷注重补强水运短板、强化中部地区大通道建设背景下，利用我省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，水系丰富的禀赋优势，加快发展内河航运，是构建全国大通道格局、补齐交通短板、完善现代综合交通体系、串联全国统一大市场的必然选择。我们应当站在服务国家发展大局的战略高度，从全局、长远上谋划决策，下好中原水运战略大棋，加快形成经济高效的内河航运网络和中原出海新通道。

　　当前，我国物流成本占GDP的14%左右，美国、欧洲物流成本仅占GDP的8%左右。与传统公路运输相比，水运具有运能大、成本低等优势，据测算，水运的成本是铁路运输成本的1/2、公路运输成本的1/5、航空运输成本的1/20。

　　近年来，河南加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，社会物流总额、货运量等不断增长。2024年上半年全省货物运输量达14.0亿吨，其中水路运输仅占7.4%；全省社会物流总费用4316.1亿元，其中运输费用占57.0%，高于全国平均水平，亟须通过加快发展内河航运推动货物运输结构调整，降低社会物流成本。

　　特别在当下，外部环境变化带来的不利影响正在不断加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，国内需求不足等问题依然突出。中央提出要“提高投资效益”，更大力度支持“两重”项目。内河航运项目投资规模大、周期长，短期能够带动大量就业及港口建设等相关产业发展，是保民生、促发展的重要举措；中长期则能带动水运服务、物流配送等产业发展，在更大范围、更宽领域、更深层次促进交通、物流、商贸、产业深度融合，具有良好的经济效益、社会效益、生态效益、开放效益。

　　不仅如此，内河航运还将提升河南链接全球、融入乃至影响国际供应链产业链的能力。借由内河航道，铁矿石及其他矿产品、大宗农产品等国际资源在我省可直接入港，就地加工，实现直通、低成本参与全球产业分工；山西、陕西、内蒙古等地货物经铁路运输至我省港口集散后，可水运至安徽、湖北、江苏以及长三角世界级港口群和目的地；东部地区高附加值产品也可经由我省港口集散运向广阔的中西部腹地，推动具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业向中西部地区转移。

　　筑基蓄能  内陆腹地展现新作为

　　按照省委、省政府决策部署，我省大力推动内河航运发展，全面实施内河航运“11246”工程，相关省辖市充分发挥区域、水系等多重优势，积极主动落实内河航运区域发展部署，加快内河航运建设，“中原出海新通道”取得重大进展。

　　●顶层设计不断完善

　　河南内河航运起步晚，但发展势头强劲。近些年，省委、省政府对内河航运高度重视、大力支持，实施“通江达海”工程，出台一系列政策，从战略和全局高度提出优“两高”促“两航”，加快推动交通区位优势向枢纽优势、竞争优势转变。

　　在管理体制上，省政府成立加快内河航运高质量发展领导小组，由省长亲自担任组长，研究破解我省内河航运投资、建设、管理、运营等方面的难题。在项目建设和运营方面，河南中豫港务集团负责统筹信阳淮河、南阳唐白河流域内河航运高质量发展，河南交通投资集团负责沙颍河周口至省界航道提升工程项目，全面推进省域航道、港口的投资建设与运营管理工作。

　　在国家相关规划的战略指引下，围绕内河航运高质量发展需要，我省先后出台和修订了《河南省内河航道与港口布局规划（2022—2035年）》《河南省水路交通运输管理办法》等文件，从政策层面加快推进内河航运高质量发展。

　　2023年9月，全省内河航运高质量发展推进会议召开，强调通过全面实施内河航运“11246”工程，加快构建中原出海新通道。计划用3~5年时间，实现港口货物年吞吐量突破1亿吨、项目投资1000亿元、通航里程达2000公里以上，打造淮河、沙颍河、沱浍河、唐白河4条通江达海集疏运新通道，建成周口港、信阳港、漯河港、平顶山港、南阳港、商丘港6个现代化港口，构建一条从中西部经河南、安徽、湖北等地到长江经济带、长三角世界级港口群的大运量、低成本、绿色化的出海大通道。

　　●航道网络初具规模

　　航道是水运的基础。我省水运资源相对丰富，全省流域面积100平方公里以上的河流有493条，分属长江、淮河、黄河、海河四大水系，河道总里程26245公里，其中干流长度7250公里，支流长度18995公里。重要的河流水系有黄河、淮河等，航运主要集中在淮河主航道、淮河支流沙颍河、汉江支流唐白河，从东南方位出省，汇通长江流域，抵达沿海地区。

　　围绕港口建设、河道疏浚与提级等工作，我省已形成了以周口港、漯河港、淮滨港等为中心的内河网络体系，横跨淮河、长江等水系，形成多条入海通道。从现状看，目前我省内河航道里程超过1800公里，其中，唐白河航道目前仍在建设当中，具有较好航运条件的淮河、沙颍河航运已初具规模。

　　省内各港口城市依托地理优势和水运资源，努力加快港口建设、河道提级、运河联通等规划项目实施，重振内河航运优势。其中，唐河航运复航工程分两期实施，总投资约257亿元，航道总里程208公里，建成后可以实现唐白河水系与汉江、长江的连通。沙河复航平顶山段工程是我省第一个水运PPP项目，全长24.5公里，分南北两个港区，共11个泊位，目前已具备开港通航条件。周口市全力推进沙颍河周口至省界航道提升工程，该工程全长89.4公里，完工后通航能力由每年5000万吨提高到1亿吨，实现运力倍增。信阳依托淮河主航道，着力构建“一干六支”航道体系，延伸淮河通江达海水运大通道。目前信阳全域通航里程达到324公里，其中淮河航道126公里。上述项目加速推进，为河南内河航运蓬勃发展奠定了坚实基础。

　　●港口发展蹄疾步稳

　　港口是水运的重要一环。周口中心港目前是河南省内河航运第一大港口、全国36个内河重点港口和交通运输部91个重点建设内河港口之一。目前已建成8个规模性港口作业区、97个泊位，其中千吨级泊位57个；累计开通了至太仓港、淮安港等18条国内集装箱航线，以及至洛杉矶长滩港、伊斯坦布尔港等14条国际集装箱航运通道。2024年，我省全年完成港口吞吐量6085万吨，同比增长29.8%，集装箱吞吐量10.9万标箱，同比增长20.4%。其中，周口港全年完成港口货物吞吐量5205.6万吨、5.6万标箱。2024年4月3日，周口港中心港区中心作业区开工建设。这是我省第一个按百万级专用集装箱码头规划的高标准港口项目，建成后集装箱吞吐能力将达到200万标准集装箱，成为具有一流港航基础设施与航运技术装备的内河航运大港。

　　信阳淮滨中心港位于淮河主航道，可通行5000吨左右船舶，是我省达到沿江沿海港口最快捷、通航距离最短、单船停靠能力最大的港口。信阳淮滨中心港于2022年1月4日正式开港运行，目前已建成12个千吨级泊位，年吞吐能力1080万吨。港口运行首年完成集装箱吞吐量1.1万标箱。目前信阳淮滨中心港已开通至蚌埠、淮滨、连云港、芜湖等10条集装箱航线。

　　●临港产业加速布局

　　充分发挥水运优势，吸引产业集聚，以港兴产、以产兴城，推动港产城深度融合是内河航运高质量发展的必由之路。我省各主要港口城市依托自身港口条件和产业基础，加快推动临港产业发展，“港产城”联动效应初步形成。周口市以周口港为依托，大力发展临港经济，初步形成以港口为中心的特色产业集群。当前，周口临港开发区已集聚生物化工、食品加工、装备制造、现代临港物流四大临港偏好型产业，引进益海嘉里、山东鲁花等一批知名企业落户，为周口经济增长打造新引擎。

　　平顶山是我省重要的资源和工业大市。作为生产和销售的两端，平顶山市在原材料采购以及产品销售方面有着巨大的运输需求。平顶山高新区、尼龙新材料开发区、叶县先进制造业开发区临港产业发展不断壮大，2023年产品销售量为580.6万吨，2024年预计达到701.5万吨；2023年原料采购量为340.7万吨，2024年预计达到509.3万吨。平顶山港投运后，大宗货物吨公里运输价格将降至0.08元左右，将极大地增强产品的市场竞争力。

　　信阳淮滨港依托港口区位优势，实施“一核一廊六区”的临港产业布局，以绿色淮河造船产业为主导，打造了以时尚纺织、现代船艇和绿色食品为核心的“一纺两造”产业体系。漯河港积极探索多元业务发展，可在港口内实现煤炭配比转运工作，满足市场多元化需求，港产联动内容不断丰富。

　　统筹谋划  问题导向牵引新思考

　　近年来，我省内河航运建设取得显著成就，但现代化意义上的内河航运刚刚起步，各个层面对内河航运重要性、规律性、全局性的认识尚需深化，建、运、管、维等环节的统筹联动能力有限，各级港航管理机构的体制机制亟待进一步理顺和完善。在航运基础设施建设方面，航道等级有待提升，多式联运能力尚显不足，港航装备的数字化、智能化、绿色化水平仍需不断提高。在港产城一体化发展方面，港产城融合深度不够，对地区经济的辐射带动效应有待增强。港口城市的核心产业发展不充分，口岸支柱型产业尚未有效确立。

　　加快推进内河航运高质量发展，需立足全省内河航运一体化发展新格局，科学运用辩证思维，统筹协调发展。

　　一是统筹长远与当前，精心绘就发展蓝图。以长远的战略眼光审视我省内河航运的未来发展，适度超前、科学规划航道设施、港口布局及运输体系建设。既要谨防急功近利，忽视长远利益，也要避免好高骛远，脱离当前实际，力求长远规划与当前行动相辅相成，相得益彰。

　　二是统筹整体与局部，凝聚发展强大合力。内河航运一体化发展作为一个系统工程，应树立全局观念，立足大交通、大产业、大格局的宏观视角，于更广阔的发展背景、更便捷的综合交通体系以及更完善的产业格局中深入考量，既要防止片面强调整体而忽视局部诉求，也要避免过度关注局部利益而影响整体效益的情况，确保政策衔接有序、部门支撑有力、区域合力共聚。

　　三是统筹政府与市场，充分激发发展活力。政府“有形之手”与市场“无形之手”应紧密配合，既要防止政府越位缺位，抑制发展活力，也要避免市场恶意竞争，损害公共利益。应充分发挥政府顶层设计与宏观管理的作用，为内河航运发展营造良好环境。同时，要尊重市场规律，引导支持社会资本积极参与内河航运建设运营，构建政府积极引导、市场多元参与的良性发展格局。

　　四是统筹建设与使用，着力提升发展效益。应坚持建管并重、建用结合的原则，既要防止重建设轻使用，导致港口运营低效，又要避免重使用轻建设，制约内河航运高质量发展步伐。在建设过程中充分考虑运营需求，确保设施功能与实际需求高度匹配。在运营过程中，要深入挖掘现有建设基础潜力，并根据运营需求优化后续建设方案。

　　五是统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念。发展与安全是内河航运建设的一体两翼。既要防止片面追求发展而忽视安全风险，又要避免过度强调安全而束缚发展手脚。应始终坚持发展为第一要务，将推动内河航运高质量发展作为首要任务紧抓不放。同时，要牢固树立安全发展理念，在确保生态环境安全和洪水有效防控的前提下，为内河航运发展提供更加坚实的保障。

　　厚植优势  谱写中原出海新篇章

　　内河航运是畅通国内国际双循环的重要通道，我省应加快推动项目建设，持续提升水运和多式联运能力，强化临港产业发展，厚植内河航运优势，为中原出彩聚能助力。

　　●畅通水运通道，推动航道联网成片

　　加快重要航道建设。强化与淮河、汉江、江淮运河衔接，有序推进沙颍河周口至省界、淮河淮滨段等航道整治升级，加快唐白河复航建设进度，提升与长江、汉湘桂运河等主要通江达海航道的联通度。加快推动贾鲁河通航工程开工建设，实现“公铁水空”联动发展，更好地服务郑州、航空港区以及其他沿线地区产业发展。加快夜航配套设施建设，加快实现沙颍河周口段、淮河淮滨段夜航。适时启动黄河通航的可行性研究。

　　建设集约高效的港口体系。加强顶层设计，省级层面牵头开展重要港口总体规划编制，统筹确定各港口功能定位和项目布局。加快推动周口港中心港区集装箱码头建成投用，将项目建成基础设施现代化港口、生产运营智慧化港口、多式联运标杆式港口、绿色低碳示范性港口。着力构建沿沙河、淮河、唐白河三大区域港口群，高水平整合利用区域港口资源，提升区域港口群的组合优势和整体竞争力。尽快实现平顶山港通航。

　　建设综合高效的集疏运体系。完善主要港区公路集疏运体系，进一步加大铁路进港专用线建设力度，逐步实现主要港口全部接入铁路专用线。加强港口与后方物流园区、产业园区的连接通道建设，提高货物集疏运效率。

　　●做大临港产业，促进港产城融合发展

　　重点推动临港产业集聚。加快各港口城市产业园区规划建设运营，引导大宗商品、新型建材、食品加工等临港偏好型产业向沿线港口集聚。差异化培育建设现代物流、钢铁、煤炭、粮食、先进装备等产业集群，切实把港航优势、枢纽优势转化为经济优势、发展胜势。

　　大力发展现代物流业。聚焦港航主业，大力发展口岸物流、保税物流、国际货运代理等业务。推广多式联运、甩挂运输等集约化货物运输组织方式，提高物流运输效率。以铁水联运、江（河）海联运为重点，强化运输组织、信息共享、规则衔接，大力发展以“一单制”“一箱制”为重要载体的多式联运体系。

　　加强城市航运服务功能。依托港口、产业发展带来的基础设施提升、资金人才等资源汇集，推动港口城市各类要素集聚。加速临港商贸服务业尤其是国际货代、保险、金融等航运服务需求配套发展，逐步实现“以港聚产、以产兴城、以城育港”。

　　●加快转型发展，推动内河航运现代化

　　推进智慧航道建设。加快推进沙颍河、淮河电子航道图建设，尽快实现重要航道通航建筑物数字化监管。努力建设梯级枢纽船闸联合智能调度系统，加强过闸船舶数据互联互通，不断提高航道通航效率及安全保障水平。尽早开发航道综合服务平台，提升我省水运通道综合服务能力。

　　提高港口智能化水平。高标准建设周口港中心港区中心作业区，全面建设沙颍河流域“港航闸”一体化数智服务、业务协同平台，加快打造一站式综合服务门户。探索打通港口码头、铁路站场、船闸等管理系统，建立交互渠道，推进车、船与港口码头、铁路站场、船闸等作业高效衔接，提高港口运行效率。

　　建设智慧港航综合服务体系。综合利用人工智能、大数据等新技术，加快建设智慧航道、智慧港口、智慧物流等信息化系统，建立健全省级智慧港航服务平台、管理平台和综合保障平台，逐步提升内河水运监管服务和保障水平。

　　推动绿色港航建设。围绕绿色转型发展需要，积极开展分布式风力发电、光伏发电等可再生能源应用，加快推进我省现有港口码头岸电设施和船舶受电设施建设改造，大力推进港口、航线、船舶靠港使用岸电，支持新能源、清洁能源船舶发展，加快形成绿色航运生产力。

　　●完善体制机制，强化各主体协调联动

　　建立健全省际沟通协商机制。加强上下游联动发展，联合其他省份共同建立促进内河航运高质量发展联席会议制度。加强与国家有关部委沟通协调，深化和拓展与交通运输部、水利部、长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会等部委，以及沿河各省有关地区和部门的交流合作机制。

　　加强省内各部门、各地区常态化协调机制。充分发挥我省现有领导小组作用，定期研究内河航运有关工作，协调解决重大问题。重点加强省内交通运输、发展改革、水利等部门之间的协作配合，围绕“尽快通航”“高效运营”目标合力推动内河航运一体化发展。加强地区和部门间的分工协作，推动港口建管运维和城市发展协调统一。

　　完善考核评价制度。加快完善我省内河航运责任落实监督考核办法和运营考核评价办法，强化对各地、各部门在内河航运项目前期工作、投资进度、竣工通航、通航保障等方面履职尽责情况的考核，并加强考核结果应用。

　　●优化营商环境，提升航运市场化水平

　　优化航运发展营商环境。充分借鉴外地先进做法，大力推动交通运输、商务、海事、海关、市场监管以及铁路、民航等部门多式联运数据共享，实现货运物流政务服务一园（网）通办，加快推进船舶证书“多证合一”改革，简化涉航项目审批流程。

　　营造良好航运金融环境。完善多元化融资渠道，对船闸、桥梁、码头等具有收费功能的基础设施可采取引入多元化市场资本等方式进行建设。成立以政府为主导、民间资本参与的绿色航运产业基金，以市场化方式推动港口运输绿色转型。联合有关金融机构，开辟周口、淮滨、漯河等港口金融服务直办点，建立健全“船舶抵押贷”“信用贷”等融资服务。鼓励支持郑商所在周口、淮滨、漯河等港口设置交割仓。

　　打造集约化、便利化航运市场。围绕提高运输能力和服务水平，鼓励港口经营人和船公司通过互相参股实现以资本为纽带的融合发展，推进舱位互换和航线联盟建设，优化运力结构。积极发展跨区域、跨产业的航运联盟，打造统一品牌，优化运营管理机制，引导航线、运力资源共享。探索允许省内有实力企业积极参与港口建设运营，推动港口运营与当地主导产业深度融合。

　　●加强要素保障，建立健全投入保障机制

　　加强项目建设资金保障。积极争取国家相关部委对我省内河航运项目的支持力度，同时，持续加大省级财政资金投入，尤其是保障重点项目推进。发挥投融资平台功能，引进战略合作伙伴，拓展投融资渠道，多元化筹集项目建设资金。支持符合条件的项目申报发行政府专项债券筹措建设资金。

　　强化项目建设土地要素保障。建立省、市、县三级联动审批机制，加快项目建设用地手续办理，在依法合规、节约集约高效的前提下优先保障内河航运用地指标。

　　强化人才队伍保障。按照“懂业务、会经营、高素质”的要求，加强专业性航运管理干部队伍、航运管理人才队伍、航运技能人才队伍建设。强化人才引进与培养并举，不断完善内河航运人才服务保障措施。

　　策划：刘雅鸣 孙德中 张  涛

　　统筹：万川明 赵士红

　　组长：胡远慧 杨晓东 宋  伟

　　成员：陈  晨 林永然 李  雪 郑  坤 刘红涛

　　执笔：宋  伟 陈  晨 林永然 李  雪 郑  坤